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名 称 极速PK拾线上平台印发阿勒泰地区国有资产监督管理委员会监管企业公司制改制工作实施方案的通知
索引号 DD001-2019-00168
主题分类 国民经济管理、国有资产监管 体裁分类 通知
文 号 阿行办发〔2019〕37号 发布机构 行署办公室
生成日期 2019-06-11 分类 行署办公室文件
内容概述

极速PK拾线上平台印发阿勒泰地区国有资产监督管理委员会监管企业公司制改制工作实施方案的通知

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会,行署有关部门、地直有关单位:

《阿勒泰地区国有资产监督管理委员会监管企业公司制改制工作实施方案》已经行署第58次常务会议研究通过,现印发你们,请认真抓好落实。

 

201967        


阿勒泰地区国有资产监督管理委员会监管企业公司制改制工作实施方案

 

为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实中央和自治区极速PK拾线上平台深化国有企业改革的决策部署,加快推动地区国有资产监督管理委员会监管企业公司制改制工作,根据《中共中央国务院极速PK拾线上平台深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号)、《自治区党委 自治区人民政府极速PK拾线上平台深化国有企业改革的实施意见》(新党发〔201723号)、《极速PK拾线上平台印发<新疆维吾尔自治区区属国有企业公司制改制工作实施方案>的通知》(新政办发〔201881号)精神,结合实际,制定本方案。 

一、目标任务

2019年底前,按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》及《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》登记的地直国有企业,逐步改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

二、责任主体

阿勒泰地区国有资产监督管理委员会监管的部分全民所有制企业的公司制改制,相关改制国企作为责任主体。

三、工作步骤

改制工作一般包括拟订改制方案、履行决策程序、严格审批程序、确定注册资本、办理变更登记五个主要环节。

(一)拟订改制方案。做好改制必要性与可行性研究,拟订改制方案,明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项,并按照有关规定起草或修订公司章程。

(二)履行决策程序。重大事项须经企业党组织研究后,按照法律法规、公司章程及企业内部管理规定,履行决策程序。

(三)严格审批程序。地直国有企业层面(一级企业)改制为国有独资公司的,由地区行署授权履行出资人职责的机构批准。地直国有企业层面(一级企业)改制为股权多元化公司的,由履行出资人职责的机构按程序报地区行署同意后批准。地直国有企业所属子企业的改制,除失去控股权需报地区行署批准外,其他按照企业内部有关规定履行审批程序并报地区国有资产监督管理委员会备案。  

(四)确定注册资本。在地区国有资产监督管理委员会中介机构资源库中选聘符合条件的中介机构,开展财务审计、资产评估工作,并按规定履行项目备案或核准手续。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的,可以将上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据。改制为股权多元化企业的,要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序,并以资产评估值作为认缴出资的依据。

(五)办理变更登记。做好国有产权、工商变更登记等事宜。

四、明确政策

(一)划拨土地处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的,其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。

(二)税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。涉及内容的文件主要有:《财政部、国家税务总局极速PK拾线上平台企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔200959号)、《财政部、国家税务总局极速PK拾线上平台促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》(财税〔2014109号)、《国家税务总局极速PK拾线上平台资产(股权)划转企业所得税征管问题的公告》(国家税务总局公告2015年第40号)、《国家税务总局极速PK拾线上平台企业重组业务企业所得税征收管理若干问题的公告》(国家税务总局公告2015年第48号)、《国家税务总局极速PK拾线上平台全民所有制企业公司制改制企业所得税处理问的公告》(国家税务总局公告2017年第34号)、《财政部、国家税务总局极速PK拾线上平台企业改制重组有关土地增值税政策的通知》(财税〔20155号)、《财政部、国家税务总局极速PK拾线上平台进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》(财税〔201537号)和《财政部、国家税务总局极速PK拾线上平台企业改制过程中有关印花税政策的通知》(财税〔2003183号)等。

1. 增值税方面。公司制改制企业在资产重组过程中,通过合并、分离、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,包括其中涉及的不动产、土地使用权转让行为,不征收增值税。增值税一般纳税人在资产重组过程中,将全部资产、债务和劳动力一并转让给其他增值税一般纳税人,并按程序办理注销税务登记的,其在办理注销登记前尚未抵扣的进项税额可结转至新纳税人处继续抵扣。

2. 企业所得税方面。资产评估增值的处理,全民或集体所有制企业改制为国有独资公司或国有全资子公司,属于企业发生其他法律形式简单改变的,改制中资产评估增值不计入应纳税所得额;资产的计税基础按其原有计税基础确定;资产增值部分的折旧或者摊销不得在税前扣除。改制前企业资产评估增值相关材料应由改制后的企业留存备查。

3. 契税方面。企业按照《中华人民共和国公司法》有关规定整体改制,包括非公司制企业改制为有限责任公司或股份有限公司,有限责任公司变更为股份有限公司,股份有限公司变更为有限责任公司,原企业投资主体存续并在改制(变更)后的公司中所持股权(股份)比例超过75%,且改制(变更)后公司承继原企业权利、义务的,对改制(变更)后公司承受原企业土地、房屋权属,免征契税。事业单位按照国家有关规定改制为企业,原投资主体存续并在改制后企业中出资(股权、股份)比例超过50%的,对改制后企业承受原事业单位土地、房屋权属,免征契税。

4. 涉地资产方面。国有涉地资产以无偿划转方式处置的,申请人应持财政(国资)部门批准文件、合法产权证书等相关资料,到当地不动产登记机构直接申请办理不动产转移登记手续。

(三)工商变更登记。全民所有制及国有集体所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司,母公司可先行改制并办理工商变更登记,其所属子企业或经营性事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制及国有集体所有制企业改制为股权多元化企业,应先将其所属子企业或事业单位改制或转企,再完成母公司改制并办理工商变更登记。

(四)资质资格承继。全民所有制及国有集体所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司,其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。

五、进度安排

(一)部署阶段(2019710日前)。地直国有企业(一级企业)要对照本实施方案,按照现代企业制度要求,结合实际制定总体改制方案,启动本企业及所属企业公司制改制工作。  

(二)摸底阶段(20197月底前)。地直国有企业(一级企业)对所属二级及以下企业要开展一次全面的摸底调查,逐一查清企业公司制改制情况,建立工作台账,并将摸底调查结果和改制工作方案报地区国有资产监督管理委员会备案,确保底数清,情况明。  

(三)实施阶段(201910月底前)。地直国有企业(一级企业)及所属企业要按照改制方案中确定的目标和任务,严格执行政策规定,细化工作措施,妥善安置职工。同时在确保职工队伍稳定和国有资产不流失的前提下,平稳有序做好企业公司制改制工作。  

(四)总结阶段(201912月底前)。地直国有企业(一级企业)要认真总结本企业及所属企业公司制改制工作中的好经验、好做法,及时上报地区国有资产监督管理委员会。通过公司制改制,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

六、工作要求

(一)切实加强党的领导。地直国有企业党组织要切实加强对改制工作的组织领导,按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的四同步和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的四对接要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益,处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时按程序报告地委、行署。

(二)建立现代企业制度。改制企业要以推进董事会建设为重点,规范权力运行,实现权利和责任对等,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个以一贯之,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

(三)完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,完善市场化用工制度,合理拉开收入分配差距,真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

(四)防止国有资产流失。公司制改制过程中,要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作,严格履行决策程序,完善金融支持政策,维护利益相关方合法权益,落实金融债权。要按照国务院国有资产监督管理委员会、财政部《企业国有资产交易监督管理办法》(第32号令)的有关规定,加强对改制全流程的监管,坚持公开透明,严禁暗箱操作和利益输送。要做好信息公开,加强事中事后监管,自觉接受社会监督。

(五)做好职工安置和稳定工作。公司制改制过程中,要依法维护职工合法权益,同时做好可能引发信访问题和群体性事件的隐患排查和矛盾化解工作,特别要妥善办理老工伤鉴定、养老保险缴费纠纷等问题,妥善处理好企业改革、发展与稳定之间的关系。地区国资、人社、财政等部门要加强指导协调,及时解决矛盾纠纷。  

(六)落实主体责任。各企业作为公司制改制的责任主体,要在规定时限内完成企业层面和下属企业的公司制改制任务,不折不扣地贯彻落实中央、自治区和地委、行署的安排部署,稳步推进国有企业公司制改制工作。  

(七)强化督查落实。各有关部门(单位)要通力合作,密切配合,加强对企业公司制改制工作的检查指导和统筹协调,及时发现问题,跟踪督查落实。地区国有资产监督管理委员会要指导、跟踪、督促地直国有企业按时完成公司制改制工作,统筹协调改革有关部门与改制企业共同配合,解决改制过程中存在的问题,做到不因改制增加企业税费负担,不因改制影响企业正常运转。地委政策研究室(全面深化改革委员会办公室)要协调解决改制中出现的重点、难点问题,推进国有企业公司制改制工作。  

各县(市)人民政府可参照本实施方案,制定本县(市)国有企业公司制改制实施方案,并于2019年底前完成所属企业公司制改制工作。地区相关部门要予以有效指导,确保地区国有企业公司制改制工作按时全面完成。

 

附件:重点工作任务分工

 

 

 

 

附件

 

重点工作任务分工

 

序号

工作任务

牵头单位

责任单位

时限要求

1

按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》及《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》登记的地直国有企业,逐步改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。

改制地直国有企业

地委组织部

地区国有资产监督管理委员会

地区市场监督管理局等

2019年底

2

符合有关规定且拟保留其原有划拨土地性质的企业,报请行署批准;拟采取国有土地使用权作价出资(入股)方式的企业,报经自治区人民政府批准。

地区自然资源局

地区国有资产监督管理委员会

相关县(市)人民政府

按规定 落实

3

公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

地区   税务局

地区国有资产监督管理委员会

按规定 落实

4

全民所有制及国有集体所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司,母公司可先行改制并办理工商变更登记。全民所有制企业改制为股权多元化企业,应先将其所属子企业或事业单位改制或转企。

地区市场监管局

地区国有资产监督管理委员会

按规定 落实

5

全民所有制及国有集体所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司,其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。

改制后 企业

地区发展和改革委员会、生态环境局、区住房和城乡建设局、交通运输局、市场监督管理局等

按规定 落实

6

地直企业党组织要切实加强对改制工作的组织领导,按照有关规定落实党的建设四同步四对接要求。

改制后  企业

地委组织部

 地区国有资产监督管理委员会 

持续推进

7

健全以公司章程为核心的企业制度体系,充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,依照法律法规和公司章程,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,严格规范履行出资人职责的机构、股东会、董事会、监事会、经理层、党组织和职工代表大会的权责。

地区国有资产监督管理委员会

 

地委组织部

 

持续推进

8

改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革,真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人和收入分配机制。

改制后  企业

地区国有资产监督管理委员会

地区人力资源和社会保障局

持续推进